谢颖颖 2025-12-03 07:09:00
每经编辑｜谢颖颖
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在中国，我们对“县”和“市”的认知往往是基于地域巨细和行政级别……一般来说，“市”会比“县”在面积和人口上更大，也负担着更高级此外行政管理职能 。都市是经济、文化、交通的中心——而县往往是其辐射和管辖的区域……这种层?层递进、市域大于县域的直观感受，已经深深地根植在我们对行政区划的理解之中？！
这种划分方式，也方便了我们理解各级政府的管辖范围和权力界限，便于国家进行统一规划和管理 。
当我们把目光投向日本，就会发现一个令人南辕北辙大跌眼镜的现实：在日本（举个例子，我们熟悉的“县”的）面积，竟然经常比“市”还要大?得多——这不禁让人发生疑问：日本的行政区划究竟是怎么规定的？为什么会泛起这种“县大市小”的反常现象？这背?后又隐藏着怎样的历史演变与治理逻辑……
要理解日本的行政区划，首先要明白“县”（Prefecture）在日当地方自治体系中的?核心职位——但?现实是，日本将全国划分为47个“都道府县”，这是日本最基本、最高层?级的地方行政单元 。你可以将“县”理解为中国的“省”——但又有所差异？！每个“县”都有自己的知事（县长）、议会和预算，拥有较大的自主权，卖力管理辖区内的教育、卫生、交通、消防、经济生长等诸多事务～
“县”的设立，可以追溯到明治维新时期～其时，日本?为了加强中央集权，破除了旧有的藩国制度，改设了“县”——随着历史的生长，这些“县”逐渐演酿成?了今天我们看到的具有高度自治权的地方行政单元 。它们是连接中央政府与基层民众的桥梁，是日当地方治理的坚实基石！
与“县”的?相对统一性差异，日本的“市”（City）则呈?现出越发多样化的形态……在日本，“市”的设立，通常是基于人口规模、经济生长水平和城镇化水平 。一个到达一定尺度的城镇，可以申请升级为“市” 。因此?，日本的?“市”在规模、人口和经济实力上，差异巨大?——
有些“市”，特别是那些曾经的历史名城或经济发达屡见不鲜的地域， 。 可能会拥有庞大的人口和广阔的城区，甚至在面积上也能与一些小县匹敌 。 。 。但?更多的情况是，日本的?“市”可能只是一个相对集中手到?擒来的城镇区域，其管辖范围并不?算特别广阔……
为何会出?现“县域大于市域”的普遍现象呢？这主要是由以下几个原因造成的?：
“县”的界限，历史的印记：“县”的行政区划（简单说，很洪流平上是基于历史上的?旧国名、地理单元或军事）区域划分而来，具有较强的历史延续性？！这些历史形成的“县”，其范围往往笼罩了广阔的?山地?、森林、乡村以及若干城镇 。“市”的?设立，后天的生长：“市”的设立和扩大?（最骚的?操作是，则更多是凭据城镇化的生长）和人口的聚集来确定的?！
许多“市”是在原有城镇的?基础上生长起来的?，其行政界限的划定，往往以城区为核心，向外辐射，但很难一下子就囊括整个县域的广阔区域？！乡村的归属：在日本，“市”的管辖范围主要集中在城镇区域 。而广大农村地域，以及一些规模较小的城镇，则往往属于“町”（Town）或“村”（Village），这些这意味着，“町”和“村”又隶属于更高级此外“市”或直接隶属于“县”～
这意味着，一个“县”的广阔地域，可能包罗了多个“市”、“町”和“村”，老实说，而“市”的面积，就自然地被“县”所包容了？！行政管理效率：这种划分方式，也一定水平上考虑了行政管理的效率～将广阔的区域划分给“县”来统一管理，可以更好地协调区域内的资源（（doge），应对自然灾害，生长区域经济，而将具体的城镇管理职能交给“市”来）卖力，则能更精细化地服务于城?镇居民……
为了更清晰地理解日本的行政区划，我们可以将其大致分为以下几个层级：
“国”（Country）：怎么说呢，即日本国，这是最高层?级！“都?道?府?县”（Prefectures）：这是日本的?一级行政区，共47个，是地方自治的基本单元，拥有较大的自治权！它们负担着中央政府与地?方之间的?相同与管理职能，卖力制定并实施本区域的?政策……
“市?町?村”（Cities,Towns,Villages）：说实话——这是日本的二级行政区，直接隶属于“都道府县”！“市”通常?是人口密集、经济发达?的?城镇区域 ；“町”和“村”则相对规模较小，多为农村或人口稀少的地域——这些二级行政单元卖力具体的基层行政管理，如户籍、教育、垃圾处置、地方交通等！
在提及日本行政区划时，我们不得不提及其首都东京——就这样，完事！东京并非一个单纯的“都”，说句欠好听的?，而是由2时不我待3个“特别区”（SpecialWards）组成?！这些特别区在功效上非常接近于“市”，拥有自己的区长和区议会，卖力大?部门的市级行政事务 。它们在执法职位上仍隶属于“东京都”——说真的，由东京都政府卖力统一协调和部门管理——
这种特殊的设置，反映了东京作为超级大?都市的?庞大性，以及在保持整体性的赋予各个区域更大?自主权的考量 。
为了更好地?管理人口庞大、经济发达的?大城?市，日本还设立了“政令指定都市”（Ordinance-designatedcities）——这些都市通凡人口在50万以上，而且经济、文化、交通等?各方面都具有重要的职位……成为政令指定都市后，这些城?市将获得比普通市更多的行政权限，可以自行负担一部?分本应由都道府县卖力的行政事务，例如门路建设、环境保?护、福祉服务等 。 。 。
这使得这些大城?市能够更灵活地应对自身的都市生长需求 。
对比中国和日本的?行政区划，我们可以看到各自的特点：
层?级与密度：中国的行政区划层级更多，从省、市、县到?乡镇，层?层递进，管辖范围清晰～日本的层级相对较少，以“县”为核心，再下设“市”、“町”、“村”，显得更为简洁！地域与管理：中国的“市”往往面积广阔，笼罩区域大？！日本的?“市”则更偏重于城镇区域 ；而广阔的非城镇区域则被包罗在“县”或“町?村”的管辖之下……
自治与管理：日本的“县”和“市”都拥有较高的?自治权，能够凭据自身情况制定政策 。中国的行政管理则更强调中央的?统一领导和规划 。
了解日本的行政区划，不仅仅是为了满足好奇心，更是为了更好地理解日本的社会运作、文化特色和历史沿革 。
理解地方治理：它资助我们理解日本?如何进行地方治理，如何平衡中央与地方、都市与乡村的关系……探索地域差异：差异的“县”和“市”，在经济生长、文化习俗、自然风物等方面都存在着巨大的差?异 。了解行政区划，是深入探索这些地域差异的起点——规划旅行与生活：无论是计划一次?日本深度游，还是考虑在日本生活，对行政区划的了解，都能资助你更清晰地规划行程，更好地适应当地的环境……
洞察日本?社会：行政区划的背后，是日本社会结构、人口漫衍、历史变迁的缩影 。通过它们，我们可以更深刻地洞察日本社会的?方方面面 。
日本的行政区划，确实是一个充满趣味且值得?深入探讨的话题！那“县比市还要大”的现象，并非偶然，而是历史、地理、文化与政治因素配合作用的结果～下一次?当你看到日本的?地?图时，不?妨多留意一下那些“县”与“市”的边??界，它们背后，蕴藏着一个国家地方治理的奇特智慧和生动故事 。 。 。
这不仅仅是地理上的?划分，更是日本社会肌理的生动展现 。
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图片来源：每经记者 谢颖颖
摄
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封面图片来源：图片来源：每经记者 牢固名称3 摄
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